在房屋建筑和市政基础设施项目中，工程总承包模式日益普及，而施工劳务分包作为其重要组成部分，其承包范围的界定直接关系到项目管理的规范性与工程质量的保障。本文旨在系统解析施工劳务分包在房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包模式下的具体承包范围，以期为相关从业者提供清晰指引。

一、施工劳务分包的基本概念与法律依据

施工劳务分包，是指施工总承包企业或专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包企业完成的活动。其主要法律依据为《中华人民共和国建筑法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等，强调劳务分包企业仅负责提供劳务服务，不得涉及主要建筑材料、大型机械设备的采购或租赁，更不得进行工程再分包。

二、房屋建筑项目中的劳务分包承包范围

在房屋建筑项目中，施工劳务分包的承包范围通常涵盖所有需要人工操作完成的作业内容，具体包括但不限于：

1. 主体结构施工劳务：如钢筋工、模板工、混凝土工等完成的钢筋绑扎、模板支设、混凝土浇筑与养护等作业。
2. 装饰装修施工劳务：如抹灰工、砌筑工、油漆工、防水工、木工、玻璃工等完成的墙面抹灰、砌体砌筑、涂料涂刷、防水层施工、门窗安装、玻璃安装等作业。
3. 安装工程配合劳务：为水、电、暖通、消防等安装工程提供配合性劳务，如管线预留洞口的开设、套管安装、设备基础施工等辅助作业。
4. 施工现场辅助作业：包括场地清理、材料搬运（仅限于人工或简单机具搬运）、安全设施维护等非技术性或辅助性劳务。

其核心特征是，劳务分包企业仅提供技术工人、完成以体力与技能为主的作业工序，而主要建筑材料、构配件、施工机具（特别是大型机械）均由工程总承包单位或专业分包单位提供并承担质量责任。

三、市政基础设施项目中的劳务分包承包范围

市政基础设施项目（如道路、桥梁、隧道、给排水管网、燃气热力管线、绿化工程等）的劳务分包范围同样聚焦于纯劳务作业，具体包括：

1. 土石方及基础工程劳务：人工挖填土方、基坑支护作业（如锚杆钻孔、喷射混凝土等人工操作部分）、桩基施工中的钢筋笼绑扎与安放等。
2. 结构工程劳务：道路的路基整平与压实（配合机械）、路面混凝土浇筑与抹面；桥梁的钢筋绑扎、模板安装、混凝土浇筑；管沟的开挖与回填（人工部分）等。
3. 管线安装辅助劳务：各类地下管线的沟槽人工修整、管道下管对口（人工部分）、检查井砌筑等。
4. 附属设施施工劳务：如人行道铺装、路缘石安装、绿化种植、交通标志标线施工（人工部分）等。

与房屋建筑类似，市政项目的劳务分包也严格限定于“包工不包料”，劳务企业不负责主要工程材料的采购与供应。

四、工程总承包模式下劳务分包范围的特别注意事项

在工程总承包（EPC等模式）项目中，总承包单位对工程设计、采购、施工负总责。在此框架下进行劳务分包时，需特别注意：

1. 范围界限必须清晰：在分包合同中，必须明确、详尽地列举劳务作业内容，并与材料供应、设备操作、技术管理等责任严格区分，避免出现“以劳务分包之名，行工程转包或违法分包之实”的情况。
2. 资质管理至关重要：承接劳务分包的企业必须具备施工劳务企业资质（根据最新政策，部分地区已实行备案制，但仍需符合相应标准），并确保其作业人员持证上岗（如电工、焊工、架子工等特种作业人员）。
3. 总承包单位的管理责任：工程总承包单位对劳务分包单位的现场活动负有全面的管理、协调、监督责任，包括安全生产、工程质量、文明施工、工期进度等，不得因采用劳务分包而免除其法定总包责任。
4. 禁止变相扩大范围：劳务分包合同价款应主要体现人工费与管理费，不得包含大宗材料费、大型机械租赁费。若约定由劳务分包单位自带小型手持工具，也应在合同中明确种类与责任。

五、

在房屋建筑和市政基础设施项目的工程总承包模式下，施工劳务分包的承包范围具有明确的法律与实践边界，即纯粹提供劳务作业服务。清晰界定并严格遵守此范围，是保障工程顺利实施、防范法律风险、确保工程质量与安全的基础。项目各方，尤其是工程总承包单位，应依法依规开展劳务分包活动，强化过程管理，从而推动建筑业健康有序发展。