住房和城乡建设部与国家发展和改革委员会联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《办法》），标志着我国在房屋建筑和市政基础设施领域推行工程总承包模式进入了制度化、规范化的新阶段。该《办法》的出台，旨在深化建设项目组织实施方式改革，提升工程建设质量和效益，促进建筑业持续健康发展。

工程总承包（EPC）是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。相较于传统的设计-招标-建造模式，工程总承包模式有利于优化资源配置，减少管理环节，明确责任主体，控制项目投资风险，是国际通行的建设项目组织实施方式。

《办法》明确了工程总承包的适用范围、发包阶段和条件，强调了建设单位在项目决策和实施中的主体责任。文件规定，建设单位应当根据项目特点和实际需要，合理选择工程建设组织实施方式。对于建设范围、建设规模、建设标准、功能需求等前期条件明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。这有助于引导市场理性选择承包模式，避免“一刀切”和盲目推行。

在资质管理方面，《办法》规定工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。这一规定强化了总承包单位的综合能力和责任，要求其必须具备整合设计、施工等全链条资源和技术管理的能力，从源头上保障工程的整体性和协调性。

《办法》特别强调了风险合理分担原则。要求建设单位和工程总承包单位应当在合同中合理确定双方的风险分担。建设单位承担的风险主要包括主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；以及因国家法律法规政策变化引起的合同价格变化等。这有助于形成公平、合理的风险分配机制，减少合同纠纷，保障项目顺利实施。

在项目管理层面，《办法》对工程总承包项目的项目经理提出了明确要求，强调了其作为项目负责人的核心地位和综合管理职责。文件鼓励采用先进技术和现代管理方法，推进建筑信息模型（BIM）等信息化技术在工程总承包项目全过程的集成应用，以提升项目管理精细化水平和建筑品质。

《办法》还就合同价格形式、分包管理、安全生产责任、质量责任追溯等方面做出了具体规定，构建了较为完整的工程总承包管理制度框架。其核心精神在于坚持“质量第一、安全为本”，通过规范市场主体行为，明确权责边界，引导工程总承包模式健康有序发展。

该《办法》的施行，将对房屋建筑和市政基础设施领域产生深远影响。一方面，它将推动建筑业企业加快转型升级，从单一的施工或设计向具有工程总承包能力的综合型企业转变，提升核心竞争力。另一方面，它将促进工程建设组织模式的优化，提高投资效益和建设效率，为新型城镇化建设和基础设施高质量发展提供有力支撑。

新模式的全面落地仍面临挑战，包括市场主体的适应能力、配套制度的完善、专业人才的培养等。需要各级主管部门加强指导监督，行业协会积极引导，各方市场主体主动学习和实践，共同推动《办法》有效实施，最终实现提升工程建设水平、推动建筑业高质量发展的根本目标。