住房和城乡建设部正式发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范》（以下简称《规范》）。这一文件的出台，标志着我国在推动工程总承包模式标准化、规范化发展方面迈出了关键一步，对优化建筑业市场环境、提升项目投资效益和建设质量具有深远意义。

工程总承包模式，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等阶段实行全过程或若干阶段的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。该模式因其有利于优化资源配置、缩短建设周期、控制项目投资、明确责任主体等优势，在房屋建筑和市政基础设施领域得到快速推广和应用。在实践中，由于缺乏全国统一、明确的计价和计量规则，项目各方在合同价款确定、过程结算、竣工结算等环节时常产生争议，制约了工程总承包模式优势的充分发挥。

此次住建部发布的《规范》，正是针对这一核心痛点，旨在建立一套科学、合理、统一的计价与计量标准体系。其核心内容与重要意义主要体现在以下几个方面：

《规范》明确了工程总承包项目的费用构成。它将项目总费用清晰划分为设计费、建筑安装工程费、设备购置费、总承包管理费、风险费以及暂列金额等，为项目投资估算、招标控制价编制以及合同价款约定提供了清晰的框架和依据。这有助于改变过去费用构成模糊、边界不清的局面，从源头上减少合同纠纷。

《规范》确立了基于风险分担的合同价格形式。它鼓励发承包双方根据项目具体情况和风险预判，合理选择固定总价、单价合同或成本加酬金等合同价格形式，并详细规定了各种价格形式下的计价原则和风险分担机制。特别是强调了在固定总价合同下，对于发包人要求变化、主要工程材料价格异常波动等情形下的价款调整方法，平衡了发承包双方的利益与风险。

第三，《规范》细化了过程结算与竣工结算的程序和标准。它要求推行施工过程结算，将结算工作贯穿于项目建设全过程，及时确认已完工程的价款，这有利于加快资金周转，减轻企业负担。对竣工结算的编制、审核、支付等环节作出了明确规定，使结算工作有章可循，提升了结算效率与公正性。

第四，《规范》强化了计量支付与合同价款调整的规则。它对工程量的计量方法、计量周期、支付申请与审核流程等进行了规范，并详细列出了因工程变更、物价波动、法律变化等引起合同价款调整的具体情形和计算方法，增强了合同管理的可操作性和透明度。

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范》的发布与实施，是完善工程建设组织模式、深化建筑业“放管服”改革的重要举措。它不仅为工程总承包项目的计价活动提供了权威的“操作手册”，有助于规范市场秩序，保障发承包双方的合法权益；更通过建立标准化规则，引导企业提升精细化管理水平和成本控制能力，推动建筑业高质量发展。随着《规范》在全国范围内的落地施行，我国工程总承包市场有望迎来更加健康、有序、充满活力的新发展阶段。