为规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包（以下简称“工程总承包”）的计价与计量行为，推动建设模式创新与工程管理精细化，相关部门近期发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范（征求意见稿）》（以下简称“《规范》”）。该文件旨在统一工程总承包项目在投资估算、设计概算、合同价款约定、工程结算等环节的计价计量规则，保障工程质量和投资效益。以下对《规范》的核心内容进行梳理与解读。

一、《规范》的制定背景与意义
工程总承包模式因其整合设计、采购、施工等环节，有利于优化资源配置、控制项目成本、缩短建设周期，近年来在房屋建筑和市政基础设施领域得到广泛应用。实践中由于缺乏统一的计价计量标准，常出现合同纠纷、投资超支、结算争议等问题。《规范》的制定正是为了填补这一空白，为工程总承包项目提供从招标投标到竣工验收的全过程计价计量依据，促进市场健康有序发展，其出台对提升工程建设管理水平、推动行业标准化具有重要意义。

二、主要框架与核心内容
《规范》全文涵盖总则、术语、基本规定、费用项目组成、计价方法、计量规则、合同价款约定与调整、结算与支付等多个章节，系统构建了工程总承包计价计量体系。

1. 总则与基本规定：明确了《规范》适用于新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目，强调计价计量应遵循公平、合法、诚信原则，并与项目特点、承包范围相适应。
2. 费用项目组成：将工程总承包费用划分为设计费、建筑安装工程费、设备购置费、总承包管理费、风险费用等，并详细规定了各项费用的内容与计算方式，突出全费用清单思路，避免漏项或重复计价。
3. 计价方法：提出基于估算指标、概算定额、市场询价等多种计价方式，鼓励采用固定总价合同，但允许根据项目情况约定可调价条款。强调设计优化带来的成本节约分享机制，以激励技术创新。
4. 计量规则：规定了工程量计算应以合同约定的计量规范为依据，明确设计变更、现场签证等情景下的计量处理流程，确保计量透明、可追溯。
5. 合同价款调整：针对物价波动、法律变化、工程变更等风险，设定了价款调整公式与程序，平衡发承包双方利益。
6. 结算与支付：规范了过程结算与竣工结算的要求，提倡按进度分期支付，并强化结算文件的法律效力。

三、亮点与创新
《规范》注重与现行工程造价管理制度衔接，同时体现工程总承包特色：

• 突出全过程集成：将设计与施工费用整合考虑，推动一体化计价，避免传统模式下设计、施工脱节导致的成本失控。
• 强化风险共担：通过风险费用设置和调整机制，引导发承包双方合理分担市场、技术等风险，增强合同稳定性。
• 倡导绩效导向：鼓励将计价与工程质量、工期、安全等绩效指标挂钩，促进工程总承包单位提升综合管理能力。
• 数字化应用支持：提出利用BIM等信息化手段辅助计价计量，提高数据准确性与效率。

四、实施建议与展望
当前《规范》尚处于征求意见阶段，业界应积极参与反馈，完善细则。未来实施中，建议加强从业人员培训，推广示范项目，并逐步完善配套合同文本与监管机制。随着工程总承包模式深化发展，《规范》有望成为行业关键标准，助力提升我国工程建设质量与效益，推动建筑业转型升级。

综上，本征求意见稿为工程总承包计价计量提供了系统性框架，其正式实施将促进房屋建筑和市政基础设施项目更加规范化、市场化运作，值得相关各方高度重视与深入研究。