为深化建筑业改革，提升工程建设质量和效益，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会联合起草了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。此举旨在进一步完善工程总承包管理制度，规范市场行为，推动建筑业持续健康发展。

工程总承包作为一种国际通行的项目建设组织方式，在我国房屋建筑和市政基础设施领域已逐步推广应用。它通过将项目的设计、采购、施工等环节深度融合，由工程总承包单位对工程质量、安全、工期和造价全面负责，有助于优化资源配置、缩短建设周期、控制项目投资，是提升工程建设水平和管理效率的有效途径。

此次发布的征求意见稿，对工程总承包的适用范围、发包条件、承包单位资质要求、合同与风险管理、项目实施过程监管等方面作出了系统规定。核心内容包括：

1. 明确适用范围与条件：办法适用于采用工程总承包方式的房屋建筑和市政基础设施项目，并对项目发包阶段、建设内容及标准等提出了具体要求，强调项目应在可行性研究或方案设计获批后发包，以确保前期工作充分。

1. 强化承包单位能力要求：对工程总承包单位的综合能力、项目管理体系、专业技术人才等设定了标准，鼓励设计、施工企业通过融合发展提升总承包能力，同时禁止无相应资质或超越资质等级承揽业务。

1. 规范合同与风险管理：要求采用标准的工程总承包合同文本，合理确定合同价格形式，明确风险分担原则，保障发承包双方合法权益，并强调总承包单位对工程质量安全的终身责任制。

1. 加强过程监管与责任追溯：对项目实施过程中的设计、采购、施工等关键环节的协同管理提出要求，建立全过程质量安全监督机制，完善信用评价体系，加大对违法违规行为的惩处力度。

该办法的制定，是对《建筑法》《招标投标法》等相关法律法规的细化落实，也是响应国家“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。通过规范工程总承包活动，有助于解决当前实践中存在的发包行为不规范、责任界定不清、风险管理不到位等问题，促进建筑市场公平竞争和有序发展。

目前，征求意见稿已通过相关部门官网公布，社会各界可于规定期限内反馈意见建议。住建部与发展改革委将根据反馈情况进一步修改完善，推动办法早日出台实施。这标志着我国房屋建筑和市政基础设施领域工程总承包管理将迈向制度化、标准化新阶段，为提升工程建设质量、推动建筑业高质量发展提供有力制度保障。